国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见

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电话号码:

/2016-

主题类别:

民政、扶贫、救灾\其他

发布机关:

国务院办公厅

书面日期:

2016年12月7日

标题:

国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提高养老服务质量的若干意见

文号:

国办发[2016]91号

发布日期:

12月23日, 2016

主标题:

国务院办公厅关于全面放开养老服务养老服务市场

关于提高养老服务质量的几点意见

国办发[2016]91号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

养老服务产业不仅是亿万人民的民生事业,也是极具发展潜力的朝阳产业。 近年来,我国养老服务业发展迅速,产业规模不断扩大,服务体系逐步完善。但是,它仍然面临着供给结构不合理、市场潜力释放不足、服务质量有待提高等问题。 随着人口老龄化的加深和人民生活水平的逐步提高,对老年人口多层次、多样化服务的需求不断增长,对扩大养老服务的有效供给提出了更高的要求。 为促进老年服务业更好更快发展,经国务院批准,现提出以下意见:

1。一般要求

(1)指导思想

我们要全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略。认真落实党中央、国务院的决策安排。我们将紧紧围绕“五位一体”、“四位一体”战略布局,坚持以新的发展观引领经济发展新常态,坚持走中国特色健康发展道路。我们将继续深化简政放权、管治结合、优化服务、积极应对人口老龄化、培养健康的养老意识、加快养老服务业供给结构改革、保障基本需求、繁荣养老市场、提高服务质量、让广大老年人享受优质养老服务、有效提升人民就医意识等改革。

(2)基本原则

深化改革,开放市场 进一步降低准入门槛,创造公平竞争环境,积极引导社会资本进入养老服务业,推进公共养老机构改革,充分激发各类市场主体活力。

改进结构,突出重点 组成短板,将老年人资源向家庭社区服务、农村地区以及残疾人和半残疾人倾斜。 进一步拓展护理服务资源,大力培育和发展小型连锁专业服务机构。

鼓励创新,提高质量和效率 树立健康养老理念,注重管理创新、产品创新和品牌创新,积极运用新技术,培育和发展新形式,推广丰富多样的老年产品和用品以及便捷的养老服务

加强监管优化环境 完善监管机制,完善评估体系,推进行业标准化和行业信用建设,加强行业自律,促进标准化发展,维护老年人合法权益

(三)发展目标

到2020年,养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提高,供给结构更加合理,养老服务政策法规体系和行业质量标准体系进一步完善,信用体系基本建立,市场监管机制有效运行,服务质量显着提高,群众满意度显着提高,养老服务业成为推动经济社会发展的新动力

2。全面放开养老服务市场

(4)进一步放宽准入条件

较低的进入阈值 营利性养老机构的设立按照“先许可后许可”的简化程序进行。向工商行政管理部门登记后,由管辖的县级以上人民政府民政部门申请设立许可。 在民政部门登记的非营利性养老机构可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立若干不具备法人资格的服务网点。 持有养老金服务的非本地投资者享受与本地投资者相同的政策待遇,本地投资者不得以任何名义限制他们。

放宽外国投资准入 在鼓励海外投资者在中国设立营利性养老机构的基础上,进一步放开市场,鼓励海外投资者设立非营利性养老机构,享受与国内投资者设立非营利性养老机构相同的优惠政策。

简化行政审批流程 全面清理和取消不合理的养老机构招标预审批项目,优化审批流程,简化审批流程。 申请设立养老社会组织,符合直接登记条件的,可以依法直接向民政部门申请登记,不再由业务主管单位审批。 支持发展新型养老方式,鼓励养老机构以外的养老服务提供者依法登记注册,享受相关优惠政策。

(5)优化市场环境

进一步改善政府服务 各有关部门在组织养老机构审批过程中,应主动公开审批程序和时限,推进行政审批规范化,加强对养老机构编制的指导服务。 加快实施养老机构申请一站式服务,建立“一受理、一处理”的网上并联审批平台,进一步提高审批效率。 根据《消防法》及相关规定,制定安全、便捷、合理的养老机构设立和管理配套措施。

完善价格形成机制 加快建立基于市场价格的养老机构服务费管理机制。 对于民办营利性养老机构,服务费和标准由经营者自主确定。 对民办非营利性养老机构,服务收费标准由经营者合理确定。有关部门应当对财政收支状况、收费项目和价格调整频率进行必要的监督,同时加强对价格水平的监测和分析。 对政府办养老机构,以扣除政府投资和社会捐赠后的实际服务成本为基础,按照非营利性原则执行政府定价或政府指导价。公共建设和私营经营的养老机构,采用招标、委托经营等竞争方式确定经营者,具体服务收费标准由经营者根据委托协议等合理确定。

加快公共养老机构改革 各地要因地制宜,设置改革过渡期,加快有条件为社会提供养老服务的公共养老机构向企业转型或开展公私合营建设。到2020年,政府运营的养老金床位不应超过当地养老金床位总数的50%。 鼓励社会力量通过独资、合资、合作、合资、参股、租赁等方式参与公共养老机构改革。 完善公私养老机构管理。公共和私人养老设施可用于政府投资建设和购买养老设施、分配和移交给民政部门的新建住宅区养老设施以及国有单位培训和疗养机构等更新后的养老设施。 改革公共养老机构运营模式,鼓励实施服务外包。

加强行业信用建设 建立覆盖养老服务业法人、员工和服务对象的行业信用体系 建立健全信用信息记录和收集机制,加强与国家信用信息共享平台的信息交流和共享,通过企业信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息 引入第三方信用机构参与养老行业的信用建设和信用监管 建立多部门、跨地区联合奖惩机制,将信用信息作为各项扶持政策的重要措施,在政府采购服务、债券发行等方面优先考虑诚实守信的人,简化程序等绿色通道支持和激励政策,建立养老服务业黑名单制度和市场退出机制,加强行业自律和监管。

三、大力提高居家养老社区生活质量

(6)推进居家养老社区服务全覆盖

开展老年护理需求评估,加快社区综合服务信息平台建设,连接供需信息,提供餐饮、清洁、步行、洗浴、医疗等现场服务,提高居家护理服务的覆盖面和服务水平 依托社区服务中心(站)、社区日托中心、卫生服务中心等资源,为老年人提供卫生、文化、体育、法律援助等服务。 鼓励建设小型社区疗养院,满足老年人就近养老的需求,方便家庭护理访视

(七)提高农村养老服务能力和水平

依托农村社区综合服务设施拓展养老服务功能 鼓励各地建设农村幸福家园等自助互助养老服务设施,加强与农村重建和其他农业相关基本住房保障政策的衔接。 农村集体经济、农村土地流转等收入分配应充分考虑解决农村老年人的养老问题 加强农村敬老院建设和改造,推进服务设施达标,满足农村贫困人口集中供养需求,为农村低收入老人、残疾人和半残疾人提供便捷养老服务。 鼓励专业社会工作者、社区工作者和志愿服务提供者加强对农村留守、困难、丧偶和独居老人的关怀和保护,提供心理咨询、咨询等服务 充分依托农村基层党组织、自治组织和社会团体,开展基层联系登记,建立应急响应和评估援助机制,关注老年人的心理和安全问题。

(八)提高老年人的生活便利性

通过政府补贴、产业引导和业主众筹,加快旧住宅区和老年家庭无障碍改造。我们将重点对设施和部分住宅区进行无障碍改造,如路边坡道、轮椅坡道、公共出入口、人行道、楼梯、电梯候车厅和电梯轿厢。将优先考虑翻新老年人的家庭设施,如贫困、老年公民和残疾公民。我们将在多层旧住宅中组织安装电梯。 我们将支持发展宜居老人之家和代际家庭之家。 各地要统筹考虑配套建设适宜的老龄设施,推进贫困人口异地安置和城市棚户区改造、城乡危房改造、配套基础设施建设等保障性安居工程建设。

4。努力构建高质量的养老服务供给体系

(9)推进“互联网加”养老服务创新

开发智能养老服务的新格式,开发和使用智能硬件,促进移动互联网、云计算、物联网、大数据等的整合。以养老服务为依托,创新居家养老服务模式,着力推进健康管理、应急救援、精神安慰、服务预约、代老年人购物等服务,发展更加多元化、更加精准的私人定制服务 支持设计和开发适合老年人的智能产品、可穿戴健康监护设备和适合老年人的移动应用软件(APP)。 拓宽养老服务信息共享渠道,推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接,推进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。

(十)建立医疗与维护相结合的绿色通道

医疗卫生机构的设立要建立绿色审批渠道,支持养老机构设立老年医院、康复医院、医务室等医疗卫生机构,将符合条件的养老机构设立的医疗卫生机构按照规定纳入城乡基本医疗保险定点范围 鼓励合格的执业医师更多地在养老机构和社区养老机构设立的医疗卫生机构执业。 开辟绿色就医通道,推进养老机构、社区养老机构和医疗机构对接,为老年人提供便捷医疗服务。 提高医疗保险经办服务能力,有效解决异地老年人直接结算问题 探索建立长期护理保险制度,形成多元化的保险融资模式,促进残疾人基本生活护理及相关医疗费用的结算。

(十一)促进老年人产品升级

支持企业利用新技术、新工艺、新材料、新设备开发老年人产品和用品,开发老年人愿意接受、使用方便的智能科技产品,丰富产品品种,提高产品安全性、可靠性和实用性;上述企业被认定为高新技术企业的,按规定享受企业所得税优惠。 及时更新康复辅助器具配置清单,重点支持康复辅助器具的自主研发和生产。

(十二)发展老年金融服务

规范和引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的金融保险产品,满足老年人的金融服务需求,鼓励金融机构为老年人建设无障碍设施,开辟绿色服务渠道。 增强老年人金融安全意识,加强金融消费权益保护。 稳步推进养老管理公司试点,按照国家有关规定积极参与养老管理相关业务,做好委托管理、投资管理、账户管理等相关服务。

5。切实增强政策保障能力

(13)加强统筹

在规划中发挥主导作用,制定各级养老服务相关规划,与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等衔接。系统提高服务能力和水平 各地要进一步扩大面向居住社区、农村和残疾人、半残疾人的服务资源,并结合实际情况提出合理的老年人床位比例。到2020年,护理床位占当地老年床位总数的比例不应低于30%

(十四)完善土地扶持政策

统筹利用闲置资源发展养老服务,有关部门应当根据规划方案调整土地利用性质 营利性养老服务机构利用建设用地存量建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,可以补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。 经有关部门批准,改造利用城镇现有空闲置工厂、学校、社区房屋,组织养老服务机构,临时改变建筑物使用功能从事非营利性养老服务,并连续经营一年以上的企业、事业单位和个人,土地使用性质可临时变更五年。 民间资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。 对于在养老服务领域采用政府和社会资本合作方式的项目,国有建设用地使用权可评估为出资或建设股份。

(十五)提高养老服务人员素质

把老年护理人员培训作为职业培训和就业促进的重要组成部分。 对参加养老服务技能培训或创业培训的合格劳动者,按规定给予培训补贴 推动普通高校和职业院校开展老年保健服务和老年教育课程,为社区、老年教育机构和老年保健服务机构等提供教学资源和服务。 完善职业技能水平与养老服务人员工资待遇的衔接机制 建立养老服务行业员工奖惩机制,提升养老团队职业道德 老年护理人员将被纳入新的企业学徒制度和将城市点纳入家庭的政策范围。 积极开发老年人力资源,为老年人家庭成员提供养老服务培训,倡导“互助养老”模式

(十六)完善金融支持和投融资政策

改善财政支持政策 各地要建立健全对经济困难老年人和残疾人的补贴制度,统一设计和分类补贴,提高补贴政策的准确性。 养老机构运营补贴应根据接收残疾老年人等情况合理分配。 各级政府要加大投入,支持养老服务设施建设,认真落实养老机构税收优惠政策,落实彩票公益金支持养老服务体系建设的政策要求 鼓励各地向各类合格养老机构购买服务。

拓宽投融资渠道 鼓励社会资本通过设立基金和发行企业债券筹集资金,用于养老设施建设、设备购置和社会闲置资源的获取和改造。 鼓励银行业金融机构利用土地使用权、产权清晰的房地产等固定资产和养老服务机构有偿取得的应收账款、动产、知识产权、股权等其他担保品,提供信贷支持,满足养老服务机构多元化融资需求。 在条件允许的情况下,在风险可控、养老机构性质和用途不变的前提下,可以探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。

6。加强监督,组织实施

(17)加强服务监督

各地要建立健全民政部门和相关部门的协调监督机制,加强对养老机构运行和服务的监督 严禁以举办养老机构的名义从事房地产开发,不得利用养老机构的房屋、场地和设施开展与养老服务无关的活动,不得改变养老服务机构的性质 做好养老服务领域非法集资信息的监测和分析,做好政策宣传和风险预警。 对养老服务中虐待、欺侮老年人等行为,以及养老机构在收取存款、办理会员卡、发行金融产品等方面的违法行为,要依法严惩。 加强养老设施和服务的安全管理,建立定期检查机制,确保老年人人身安全

(18)加强行业自律

民政、质检等部门要进一步完善养老服务标准体系,抓紧制定管理和服务标准 实施养老机构综合评估报告制度,开展第三方评估并向社会公布,评估结果应与政府购买服务和支付建设运营补贴挂钩。 政府办养老机构应当实行老年人评估制度,全面评估老年人申请入托情况,优先保障贫困人口的集中供养需求和孤寡、残疾、其他经济困难老年人等老年人的服务需求。

(十九)加强宣传和指导

坚持社会主义核心价值导向,弘扬中华民族尊老爱幼的社会风尚和传统美德,开展孝道教育,营造良好的养老和助老社会氛围,加强老年服务业发展过程中先进模式和先进事迹的宣传报道,及时总结和推广老年服务业综合改革试点的良好经验和做法 依法严厉打击虐待、伤害老年人和侵犯老年人合法权益的行为 积极组织开展适合老年人的文化、体育和娱乐活动,引导老年人积极参与社区服务、公益活动和健康知识培训,丰富老年人的精神文化生活

(二十)加强监督实施

各地要把全面放开养老服务市场和提高养老服务质量放在首位,建立组织实施机制,及时制定配套实施意见,对政策执行情况进行跟踪分析、监督检查,确保责任到位、工作到位、实效在望。 各部门要加强协调,落实和完善相关优惠政策,共同提高养老服务质量和效率。 对不执行养老服务政策或在养老机构经营服务中违反法律法规的,要按规定追究相关人员的责任。 国家发展改革委、民政部应当会同有关部门加强对地方政府的指导,及时监督检查工作,并报告工作进展。

附件:国务院办公厅

责任部门

责任部门

重大任务分工与时间表

责任部门

时间表

责任部门

时间表

民政部、公安部、国家发展改革委, 商务部等“将在2016年12月底前完成“2”,取消不合理的养老机构申请前置审批项目,优化审批程序,在2016年12月底前简化“民政部等”审批流程。根据《消防法》及相关规定,制定安全养老机构设立和管理的配套措施。 截至2017年6月底,方便合理

民政部、公安部、住房和城乡建设部等

民政部、公安部、国家发展改革委, 商务部等“将在2016年12月底前完成“2”,取消不合理的养老机构申请前置审批项目,优化审批程序,在2016年12月底前简化“民政部等”审批流程。根据《消防法》及相关规定,制定安全养老机构设立和管理的配套措施。 截至2017年6月底,方便合理

民政部、公安部、住房和城乡建设部等

4

完善国家发展改革委、民政部等价格形成机制。

继续实施

加快公共养老机构改革

加快公共养老机构改革

民政部,省级人民政府

继续实施

加快公共养老机构改革

民政部,国家发展改革委,中国人民银行, 国家工商行政管理局等“将在2017年6月底前完成“7”以提高老年人的生活便利性;住房和城乡建设部、民政部、国家发展和改革委员会等“将继续实施“8”以促进工业和信息化部、科技部“互联网+养老服务”的创新, 民政部、国家卫生和计划生育委员会、国家发展和改革委员会等继续实施“9”计划,探索建立人力资源和社会保障部、国家卫生和计划生育委员会、财政部、民政部、国家发展和改革委员会的长期护理保险制度。 中国保监会等将于2016年12月底完成“10”养老服务相关规划。民政部、国家发展改革委等将于2016年12月底完成“11”完善土地扶持政策。国土资源部、住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、 民政部等“继续实施

民政部,国家发展改革委,中国人民银行, 国家工商行政管理局等“将在2017年6月底前完成“7”以提高老年人的生活便利性;住房和城乡建设部、民政部、国家发展和改革委员会等“将继续实施“8”以促进工业和信息化部、科技部“互联网+养老服务”的创新, 民政部、国家卫生和计划生育委员会、国家发展和改革委员会等继续实施“9”计划,探索建立人力资源和社会保障部、国家卫生和计划生育委员会、财政部、民政部、国家发展和改革委员会的长期护理保险制度。 中国保监会等将于2016年12月底完成“10”养老服务相关规划。民政部、国家发展改革委等将于2016年12月底完成“11”完善土地扶持政策。国土资源部、住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、 民政部等“继续实施

完善职业技能水平与养老服务人员薪酬福利的衔接机制

人力资源和社会保障部、民政部等

加快公共养老机构改革

到2016年12月底继续实施

14

加快公共养老机构改革

加快公共养老机构改革

加快公共养老机构改革

加强服务监管

民政部、中国人民银行、银监会、国土资源部、住房和城乡建设部、公安部、国家老龄办公室等。

继续实施

15

完善养老服务标准体系

民政部、国家质检总局等

继续实施

16

实施养老机构综合评估报告体系

民政部等

继续实施

17

政府运营养老机构实施老年人住宅评估体系

民政部等

完成

在2016年12月底前清除

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